熙攘闹市街头突然发生爆炸，现场一片混乱，三名死者中的主妇千寻（石田百合子 饰）则是警视厅公安部特务第一课警部仓木尚武（西岛秀俊 饰）的妻子。由于涉嫌恐怖组织袭击，警视厅方面安排公安和搜查一课共同组建搜查本部，然而仓木却被排除在外。案发后搜查一课警部补大杉良太（香川照之 饰）与仓木有过一面之缘，他辗转找到曾在现场露面的公安部公安二课巡查部长明星美希（真木阳子 饰）试图弄清事件背后的真相。与此同时，仓木也独自展开调查，并从美希那里得到重要情报。远离喧嚣的另一头，被称作杀手的新谷和彦（池松壮亮 饰）被人推下悬崖，侥幸逃生的他记忆丧失，而他似乎正是爆炸事件的关键人物。扑朔迷离的案情，被刻意隐瞒的真相与事实，争分夺秒的战争已全面展开……本片根据逢坂刚的原作改编。
